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《呼和浩特市城市地下空间开发利用规划与人防工程建设规划(2017-2035)》公示说明

时间:2019-11-11 15:02:44

一、规划编制框架

(一)编制背景

为提高呼和浩特市城市土地效能、缓解城市发展相关矛盾、扩展城市空间容量、创造良好的人居环境,科学、合理、有序地开发利用城市地下空间资源,推进城市三维空间和各类地下空间设施协同发展,实现城市“地上地下一张蓝图”,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国人民防空法》等法律法规,特编制《呼和浩特市城市地下空间开发利用规划(2017-2035)》。

(二)规划期限

规划期限为2017至2035年,2020年为法定规划范围,2035年为研究拓展范围。

(三)规划范围

以呼和浩特市中心城区为宏观研究区域,以呼和浩特市中心城区及和林格尔新区为规划范围。地下空间竖向规划控制在地表以下-50 米范围内,-50 米以下的深层空间作为地下空间储备资源。

二、呼和浩特市地下空间开发利用专项规划

(一)规划目标

近期目标:形成以轨道交通为骨架、地下公共服务中心为节点的“三轴两心多节点”的地下空间结构,逐步形成城市地下空间开发利用良性运行的初步框架。实现核心区人均地下空间建设面积约5.5㎡,规模达1430万㎡。

远期目标:形成“以轨道交通网络为骨架,两主、五副、九点”的地下空间布局结构,各中心节点实现对城市地下空间全面、充分、高效的利用、形成城市地上、地下空间功能协调一体、开发机制健全完善、运行管理规范有序的良好局面。实现核心区人均地下空间建设面积约7.9㎡,规模达2850万㎡。

(二)总体布局

1、地下空间开发控制与开发强度分区

地下空间开发控制分区:以地下空间资源适建性评估为基础,结合绿色低影响开发理念,从工程地质安全性、地上城市建设条件两个方面出发,将规划协调考虑范围划分为三类管控区,分别为:适宜建设区、有条件适宜建设区、不适宜设区。

地下空间开发强度分区:根据需求评估的结果,将全市划分为重点利用一区、重点利用二区、一般利用区三类区域各类区域地下空间的开发功能、规划要求、建议模式等采取差异化发展策略。

2、地下空间利用总体结构

1)近期结构

规划以轨道交通线网为基础,结合地下空间重点开发区域,规划至2020年呼和浩特市地下空间形成串联城市各组团重点功能片区的“三轴两心多节点”的地下空间结构。

“两主轴”指一横一纵地下空间发展轴线。

“横轴”:轨道一号线,沿新华东街、新华大街、新华西街东西向展开。联系旧城商业中心及高铁枢纽东部中心两大片区中心,将老城片区的西龙王庙站、艺术学院站、东部片区的白塔会展交流组团等重要地下空间节点串联起来。

“纵轴”:轨道二号线,沿锡林郭勒南路、锡林郭勒北路及成吉思汗大街展开,将轨道二号线沿线地下空间节点依次串联起来,其中包括喇嘛营站、五里营站、诺和木勒及毫沁营站。

一次轴”沿高铁枢纽东部中心南北向地下步行系统展开,串联科技创新区与如意总部基地。

两心”指两个市级公共服务中心:分别为老城片区的旧城商业中心、高铁枢纽东部中心区。

多节点”指地下空间发展的重点节点区域:其中老城片区3个,分别为西龙王庙站、毫沁营站、嘉茂购物中心节点;东部片区3个分别为科技创新区、如意总部、白塔会展中心区。

2)远期结构

规划以轨道交通线网为基础,结合地下空间重点开发区域,规划至2035呼和浩特市地下空间形成串联城市各组团重点功能片区的“以轨道交通网络为骨架,两主、五副、十点”的地下空间结构。

“两主”即地下空间发展的主中心:分别为老城片区的旧城商业中心、高铁枢纽东部中心区。

“五副”即地下空间发展的副中心:分别为白塔会展中心区、如意总部基地、如意总部东扩区,和林格尔新区核心区以及空港片区新机场综合交通枢纽。

“十点”即地下空间发展的重要节点:分别为片区中心及重要轨道交通枢纽站点,包括西龙王庙站、西口子站、艺术学院站、毫沁营站、科技创新区、诺和木勒、五里营站、西河片区中心区、沙尔沁南部服务中心、云谷片区。

3、地下空间竖向利用规划

城市各项功能设施因其对环境的要求等因素,其在地下的适宜开发区域有所不同,规划将地下空间分为浅层、次浅层、次深层和深层。

(三)地下空间各系统规划

1、轨道交通地下空间规划

包括城市轨道、城际铁路、机场快线三类。以城市轨道为主体,三者共同构成呼和浩特市的轨道交通网络。

2、交通枢纽地下空间规划

注重多种交通方式的无缝衔接,以换乘距离最短化为原则布置衔接性强、换乘量大的交通设施,分流不同性质的客流,充分利用交通设施立体化设置减少换乘时间,提高整个枢纽的运转效率。

3、地下车行系统规划

根据呼和浩特市早晚高峰交通流状况,结合多交通线路交叉(车行道、铁路等)、用地资源利用、景观敏感度等多类特征,以城市道路系统布局为基础。规划地下车行系统规划,缓解地面交通压力。

4、地下步行系统规划

地下步行系统主要包括地下公共人行通道和地下过街通道两类。其中,地下公共人行通道着重对地下空间的连接与整合功能,而地下过街通道则主要解决在主要交通干道中行人的过街问题。

5、地下静态交通设施规划

为处理好城市停车供给与需求的矛盾,及时缓解城市停车难、停车紧张等问题,应充分利用地下空间规划建设地下公共停车场,以弥补停车不足。

“以需求为中心”:公共停车场是配建停车场泊位的补充和调节,应重点布置在综合性商业、服务和活动中心、CBD地区、改造潜力小的建成区、交通换乘枢纽等。

“就近、分散、方便”:公共停车场布局力求符合“就近、分散、方便”原则,停车场形式因地制宜,在建筑密度高的中心区优先考虑立体停车库形式。

就近服务:公共停车场的服务半径不宜超过300米(250~300米),即平均步行时间3~5分钟,最大不超过7分钟,相应的步行距离为300米,最大不超过500米。

6、地下商业及公共服务与管理设施规划

综合考虑项目定位、服务范围以及开发规模,规划市级地下公共服务中心若干处与片区级地下公共服务中心若干处;建设网络化的单建的地下商业设施与结合地面商业综合体进行一体化开发的地下商业设施组成的地下商业步行系统。

7、综合管廊规划及建设指引

综合管廊在规划布局,考虑城市功能布局、道路交通规划、纳入市政管线以及与周边市政设施的协调。

8、市政公用设施地下化规划

规划建设地下蓄水池及地下雨水泵站,保障汛期排水的迅速,同时兼顾雨水回收利用;规划污水处理厂地下化提高土地利用效率同时保护城市环境,防止周边土地贬值;规划结合公园、绿地、广场以及轨道交通、公共设施等建造同期建设地下变电站;建议中心城区110KV高压架空线入地。

9、地下空间开发与历史文化名城保护规划

进行地下空间开发规划时,应遵循风貌保护原则,不得破坏历史城市空间结构,保护“两城一街”历史城市空间结构,重点保护古“归化城”、古“绥远城”与中山西路及周边区域近现代建筑。

(四)重点地区地下空间规划引导

划定开发重点片区,通过重点片区地下空间控制管控及引导,为呼和浩特市未来的地下空间开发建设提供指导。

(五)近期建设

结合呼和浩特市近期建设确定的发展目标和实施重点,同时做好与远期轨道交通地下空间设施的衔接。

三、呼和浩特市人防工程建设规划

(一)规划目标

总目标:进一步完善人防指挥、通信、警报体系,构建起“布局合理、工程配套、功能齐全”的人防工程体系,为未来信息化局部战争环境下城市防空袭提供重要支撑;进一步加强人防工程的灾时和平时利用,提高人防工程的战备效益、经济效益和社会效益,实现人防工程建设与城市建设的融合发展。

分目标:

(1)确定城市总体防护体系;

(2)以城市总体防护体系为指导,依据城市总体规划确定的城市规模、性质和人防建设的有关规定要求,对指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程的需求进行预测,形成人防工程的发展目标;

(3)分析人防工程现状和建设发展趋势,合理确定规划期内各类人防工程的建设规模,形成人防工程的规划建设目标;

(4)根据规划目标和各防空区情况,确定人防工程体系和人防工程布局;

(5)规划各类人防工程的建设规模、防护等级、建设区位和建设时序;

(6)提出实施规划的保障措施。

(二)总体布局

综合分析中心城区城市人口分布、重要目标分布、产业空间布局等,形成“三主、十次、八片、多通道”的防护结构:

“三主”:以中山路为核心的旧城商业中心、以高铁枢纽为核心的东部中心、以呼南城市中心为核心的南部中心,作为城市的主要防护节点。

“十次”:城市核心节点周边,面向区域服务的十个专业化中心。

“八片”:新城区防空区、回民区防空区、玉泉区防空区、赛罕区防空区、如意开发区防空区、金桥开发区防空区、金川开发区防空区和和林格尔新区防空区形成八个防护片;

“多通道”:以轨道交通为主骨架,丹拉高速、呼准高速和绕城高速、G110京银公路、G209呼北公路、S101呼锡公路、S102呼凉公路、S103呼准公路、S104呼武公路、城区主次干道形成对外疏散人员及物资的通道。

(三)构建巩固可靠的现代人民防空五大体系

1、建成军地一体、稳定顺畅的组织指挥体系

构架先进适用、集约高效的支撑保障体系,建立平战结合、统一高效的指挥结构,制定有效的人防应急行动预案,并积极组织演练。加强人防通信设施规划,完善通信警报设施,建立人防通信指挥网络系统。

2、构建软硬兼顾、防消结合的目标防护体系

综合考虑多方面因素,确定重要目标。保障重要目标防护能力,提出防护要求。区分防护责任,对重要目标进行多重防护。

3、布局通专结合、精干多能的专业力量体系

平战结合,分期建设,建立市、区两级人防专业队,提升专业队防护能力。

4、建设布局合理、功能完备的人员防护体系

根据城市战略地位,确定人口疏散类型、对象、方式与比例,完善疏散方案与配套设施,以疏散地域建设促发展。加强基础与配套设施建设,保障疏散基地功能。结合城市公园绿地,建设紧急疏散场所。依托城市路网,形成疏散道路网络。

5、构架先进适用、集约高效的支撑保障体系

加强组织领导,着力健全机构完善机制。加强法制监管,塑造高效务实的服务体系。加强学习研究,培养高素质民防骨干队伍。加强综合利用,提升人防经济与防灾功能。加强技术指导,督促依法建设人防工程。加强经费保障,推进民防建设有序开展。加强作风建设,落实党风廉政建设责任制。加强宣传教育,增强公众人防观念意识。

(四)构建类型完备的综合防护工程设施体系

对五大类人防工程布局要求、布局原则,结合地面城市建设特点,统筹规划布局。指挥工程满足战时指挥体系要求;防空专业队工程依据保障的重要目标和区域范围进行科学合理的配置;医疗救护工程充分考虑规划区内战时需求,结合地面医疗设施及居住区分布进行规划布局;人员掩蔽工程主要结合民用建筑建设,重点是人口密集区,坚持就地就近的原则进行安排,并避免过分集中;配套工程结合所需配套服务对象进行保障分布。

(五)统筹人防工程战备、社会、经济效益,实现深度军民融合

在人防工程建设规划中充分利用地下空间,以建设规划为基础、以战时功能为前提、以社会需求为重点,做到平时战时兼顾。将地下空间平时功能与人防工程的战时功能结合起来。加快推进防空防灾应急管理一体化建设进程,构建反应快速、指挥顺畅、行动协调、救助有力的综合防空防灾救灾体系,实现防空、防灾与应急救援的有机结合。

(六)近期建设

人防工程建设必须与新区开发和老城改造同步。通过老城改造,结合公园、绿地、广场等建设单建人防工程;新建民用建筑,应按照规定要求和标准,同步建设人防工程。

人防工程应结合地下空间开发建设。凡是地下空间开发利用,都应兼顾人防需要,兼顾人防需要的工程建筑面积不应低于地下总建筑面积的30%。

防空与防灾相结合。充分利用人防系统的有效资源,加强资源整合,科学、合理为城市防灾、抗灾、减灾、救灾服务。

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